当印度、日本、欧盟困于旧路径难以自拔时，另一批国家正抓住AI时代的机遇，凭借前瞻的战略定位、开放的发展环境与精准的政策布局，实现全球数字服务枢纽的崛起与逆袭。新加坡的开放引领、爱尔兰的转型升级、海湾三国的战略突围，展现了AI时代数字服务枢纽的多元发展路径，也重塑着全球数字经济的地缘格局。

1.新加坡的崛起

新加坡数字贸易的崛起是人工智能时代全球跨境服务地缘变化的突出体现。作为全球商业中心和国际物流枢纽，新加坡近年来积极抢抓世界数字经济发展机遇，主动参与全球数字贸易体系构建，陆续与多个国家和地区签署了多项数字经济贸易协定，以降低数字贸易壁垒和促进世界数字贸易发展，提升本国在数字贸易领域的竞争力。2005—2024年，新加坡数字交付贸易从344.88亿美元增长到3976.78亿美元，年均复合增速达13.73%，2024年新加坡数字交付贸易规模位居全球第六位。

新加坡于2023年底正式启动“国家AI战略2.0”，目标在2030年成为世界级的“AI率先经济体”。摩根士丹利的研究报告显示，新加坡超过70%的公司已经采用了人工智能（AI），主要应用场景包括节省劳动力、产品开发和供应链效率提升。平均每两周就有一个人工智能卓越中心（CoE）落地，包括必和必拓、Grab等领先企业的深度布局。目前新加坡拥有80多个活跃的AI研究机构、150个AI研发和产品团队以及1000多家AI初创公司。

开放是新加坡崛起的关键成功因素。在《世界开放报告2025》中，根据1990—2024年129个经济体在世界开放指数榜单上的数值与排名，新加坡成为全球开放水平最高的经济体（中国香港排第二位，爱尔兰排第三位，中国排名第三十八位）。

在最新的OECD数字贸易融合与开放指数（OECD Index of Digital Trade Integration and Openness,INDIGO）中，新加坡被认定为融合度最高、最为开放的国家，其INDIGO-t值为0.17，位列全球第一。

Salesforce近期发布的《2025全球AI就绪指数》报告显示：新加坡表现惊艳，总分高居全球第二、亚洲第一。在AI的治理与基建赛道上，新加坡排名世界第一。

根据AIPRM数据，从2019年至2023年5年间，新加坡在AI领域的投资累计约70亿新元，占2022年GDP的1.5%，位居全球第一。在2024年东南亚AI领域的融资中，新加坡占比超60%，红杉、淡马锡、Openspace Ventures等机构纷纷押注AI应用层产品。

《新加坡数字经济报告》指出，未来新加坡将深化“智慧国家2.0”战略，重点推进三大方向：一是强化数字基础设施韧性，通过《云服务韧性与安全咨询指南》提升关键信息系统抗风险能力；二是拓展跨境数字合作，依托东盟数字经济框架协议，推动数据跨境流动与技术标准互认；三是培育人工智能安全生态，新成立的新加坡人工智能安全研究所将聚焦模型可解释性、伦理治理等前沿领域。

2.爱尔兰的转型

与印度固守离岸外包赛道不同，“超级全球化”时代作为欧洲外包门户的爱尔兰，经历了从“外包门户”到“研发中心”再到“全球数字服务枢纽”的持续转型。

爱尔兰的优异表现首先源于它成功采用了“成为西方顶尖企业欧洲总部乃至全球总部”的战略定位——较低企业所得税率、欧盟成员国身份和成熟的英语环境，吸引了大量跨国公司区域总部入驻。

一方面英国脱欧后爱尔兰成为唯一一个在欧元区但不是申根国的国家，并且是唯一一个以英语为母语的欧盟国家，成为进入拥有5.4亿人口的欧盟的门户。都柏林作为欧盟内主要英语枢纽的地位更加突出，吸引了众多国际金融机构和科技巨头（包括苹果Apple）设立欧洲总部，这些企业为爱尔兰带来了持续的投资、就业和先进技术。目前有近1200家大中型海外企业在爱尔兰设立分支机构，英特尔（Intel）、Google、脸书（Fackbook）、雅虎（Yahoo）、X(原推特Twitter）等众多世界500强企业的欧洲总部也驻扎于此。

另一方面，爱尔兰12.5%的税率排名欧盟最低（欧盟国家平均是21.68%），叠加“知识发展盒”（KDB）对专利收入仅征收6.25%的优惠，形成对高附加值产业的定向引力。更关键的是，其与全球72个国家和地区签署了全面的避免双重征税协定，包括英国、中国、中国香港等，大幅消减跨境利润转移的摩擦成本。

2010年后，爱尔兰从传统外包向核心研发转型，都柏林硅港区聚集了Microsoft欧洲研发中心、Google欧洲工程总部等，全球十大软件企业中有9家在此设立关键研发机构。园区企业参与开发的Windows 11欧洲本地化版本、Google搜索算法优化等项目，直接服务超5亿用户。在云计算领域，亚马逊AWS、微软Azure在爱尔兰的园区数据中心承载了欧洲40%的云服务流量，2023年相关产业收入达380亿欧元。针对云计算企业，政府提供数据中心建设成本30%的补贴，目前Amazon、Microsoft在爱尔兰园区的数据中心规模已占欧洲总量的18%。

进入人工智能时代，爱尔兰通过“数字爱尔兰”“硅岛”半导体战略和“量子2030”计划等国家级产业政策，积极抢占未来科技制高点。爱尔兰的国家人工智能战略《AI——为善而在》（AI–Here for Good）提出了AI发展的全面方案，2024年末，爱尔兰更新了国家人工智能战略，再次申明其成为全球AI研究与创新领导者的雄心。爱尔兰科技园区以“全球数字服务枢纽”为核心定位，在软件研发、生物医药、云计算等领域形成独特竞争力，成为欧洲科技产业增长最快的区域之一。

2025年爱尔兰的AI应用率已飙升至91%，较2024年报告的49%实现近翻倍增长。预计到2035年，AI将为爱尔兰经济创造至少2500亿欧元价值。

爱尔兰还赢得了“欧洲创业热土”的美誉。AWS最新报告显示，目前63%的爱尔兰初创企业应用AI技术，其中36%将AI作为商业模式核心，远超欧洲29%的平均水平。该国还培育了众多专业AI研究机构，包括爱尔兰国家人工智能中心CeADAR，以及ADAPT、INSIGHT、Lero、EMPOWER等顶尖研究中心。爱尔兰政府通过爱尔兰贸科局（Enterprise Ireland）与爱尔兰投资发展局（IDA Ireland）为AI研究生态提供强力支撑，推出创新券（Innovation Vouchers）、技术门户（Technology Gateways）和研发补助（R&D Grants）等资助计划。其中具有里程碑意义的“颠覆性技术创新基金”（DTIF）累计拨款3.7亿欧元，近半数资金投向以AI为核心的项目，成为关键推动力。

爱尔兰以“低税率+欧盟门户+英语生态+创新集群”的组合优势，在全球人工智能服务产业链中占据了有利位置，形成了强大的产业集群效应。换言之，这是优越的商业环境、前瞻的产业政策、稳健的宏观治理和独特的地缘优势共同作用的结果。

3.海湾三剑客的逆袭

全球能源转型以每年3.5%的速度压缩石油需求，国际货币基金组织（IMF）预测，若不加速转型，到2040年中东产油国累计损失将达13万亿美元。为摆脱单一石油经济依赖，中东国家都在进行战略转型，寻找新的经济增长点。数字经济时代，数据被喻为“新的石油”。AI特别是数据中心，被中东视为转型的核心方向。

（1）阿联酋：区域AI雄心的先行者与规则塑造者

阿联酋凭借前瞻性视野和系统性规划，已然成为中东地区AI发展的领跑者。2017年任命全球首位人工智能国务部长，2019年发布《2031年国家人工智能战略》等超前举措，均将人工智能作为国家经济转型的核心驱动力，目标是到2031年让AI产业贡献占据非石油国内生产总值（GDP）的20%，约为910亿美元。概括而言，三大支柱支撑着阿联酋的AI雄心：政策引领、人才培养与资金投入。

在人才培养方面，阿联酋建立了全球首所专注于AI的研究型大学——穆罕默德·本·扎耶德人工智能大学（MBZUAI），并通过“AI大使”计划将人工智能引入K-12（幼儿园至12年级）课程体系。截至2025年初，MBZUAI已跻身全球AI研究机构前20强，拥有超过200名研究人员和博士生。

资金方面，2024年，阿布扎比的主权基金共对外投资超过576亿美元，其中大量资金涌向AI。MGX人工智能投资基金预估规模达1000亿美元，还参与了特朗普支持的“星际之门”巨资项目，并与美国合作在阿布扎比建设美国境外最大的、规划总容量达5吉瓦的AI园区。技术创新上，G42联合MBZUAI共同开发了双语大型语言模型Jais，该模型专为阿拉伯语设计，填补了全球AI领域对阿拉伯语言和文化理解的空白。阿联酋政府支持的技术创新研究院（TII）也推出开源大模型Falcon系列，其中Falcon 180B已跻身全球顶级开源大模型行列。

阿布扎比工商会的数据显示，阿布扎比已成为中东和北非地区发展最快的人工智能区域中心。截至2024年6月，阿布扎比人工智能企业数量达到673家，相较2023年同期，显著增长61%。仅在2025年上半年，就有150家人工智能企业在阿布扎比成立。

（2）沙特：石油王国的数字化野心与全方位追赶

作为地区大国和阿拉伯世界的政治、经济领头羊，沙特在宏伟的“2030愿景”框架下将AI置于国家战略转型的核心地位。2020年，沙特成立数据与AI管理局（SDAIA），并发布《国家数据与人AI战略》，目标是使本国跻身全球AI强国前15名。沙特官方预测，到2030年AI将为本国GDP贡献约12.4%（约1352亿美元）的份额，年增长率达29%。

在投资规模上，2024年2月，沙特公共投资基金（PIF）推出“Alat”技术投资公司，计划到2030年在AI、半导体、机器人和智慧城市等领域投资1000亿美元，创造3.9万个就业岗位，为非石油领域GDP增收93亿美元。沙特推出的“超越计划”是一个千亿美元项目，用来打造大型数据中心、进行创业企业融资和人才培养。

在国际合作层面，沙特既拥抱美国技术，也不放弃与中国和其他国家的合作，如沙特阿美石油公司的风险投资部门向中国AI企业智谱AI投资4亿美元。这种“不把鸡蛋放在一个篮子里”的做法，反映了沙特在事关技术来源等问题上的审慎考量和战略灵活性。

基础设施与人才培养齐头并进。沙欣Ⅲ超级计算机性能系中东最强并已大量采购英伟达GPU用于AI研究；国家半导体中心计划吸引50家芯片设计公司落户。SDAIA学院已培训了数千名沙特本土人才以便掌握数据科学和AI基础知识。“提升计划”则致力于在五年内培训2.5万名沙特女性从事数据科学和AI相关工作。阿卜杜勒-阿齐兹国王大学等高等学府也相继推出AI硕士项目。

（3）卡塔尔：特色化AI路径与区域治理高地

与阿联酋和沙特相比，卡塔尔在AI发展上注重在特定领域深耕细作，积极倡导AI伦理规范。2019年卡塔尔发布《国家人工智能战略》，随后将其整合到更宽泛的《卡塔尔国家数字议程2030》。2024年，卡塔尔公布了25亿美元的AI投资计划，目标是到2030年成为全球十大数字经济体之一，预计创造2万多个AI就业岗位，为GDP增加100多亿美元。

在人才培养方面，卡塔尔通过与卡内基梅隆大学卡塔尔分校和哈马德·本·哈利法大学（HBKU）的合作，提供AI和机器人学位课程。政府还为卡塔尔学生提供奖学金到国外攻读AI专业。

卡塔尔在监管框架方面也走在海湾地区前列，是首个建立具有法律约束力的AI指导方针的海湾国家，其最初应用于受卡塔尔中央银行监管的金融机构，随后逐步扩展到其他领域。2024年，卡塔尔在全球AI峰会上牵头发起海湾阿拉伯国家合作委员会（海合会）AI伦理倡议，与联合国教科文组织合作，致力于协调整个海湾地区的伦理指导方针。

技术上，2024年12月，卡塔尔在多哈举办的世界AI峰会（World Summit AI Qatar 2024，中东和北非地区首个AI峰会）上正式发布阿拉伯语大型语言模型“法纳尔”（Fanar，阿拉伯语意思是“灯塔”）。该模型由卡塔尔计算研究所（QCRI）开发，得到卡塔尔通信和信息技术部的赞助，目标是缩小阿拉伯语模型与全球英语模型之间的差距。“法纳尔”特别注重数据的本土化，收集了大量关于卡塔尔传统、方言和伊斯兰文化的数据，能够生成文化适应性强的内容。

卡塔尔还充分利用2022年世界杯的技术遗产，将AI应用于体育、教育和网络安全领域。卡塔尔科学技术园区定位为创新枢纽，“AI议会”计划为年轻专业人士提供AI伦理和创业指导。新推出的“AI国家计划”将在所有STEM（科学、技术、工程、数学）大学项目中整合AI课程，并资助AI领域的博士研究。

如果这些计划得以全面实施，中东地区可能成为继美国、中国之后的全球AI算力第三极，在“后石油时代”经济多元化的未来全球科技地缘政治场景中扮演更重要的角色。

鼎韬产业研究院

鼎韬产业研究院成立于2006年，深耕跨境服务（服务贸易、数字贸易与服务外包） 行业二十年，秉承“思想整合产业，平台聚集资源”的发展理念，坚持“知行合一，精勤实践”的价值主张，聚焦数字技术加速融合下的产业新发展，将全球视野与中国实践相结合，致力于共建产业发展新生态，持续为产业及客户提供卓越的研究咨询服务，已经成为中国跨境服务领域行业标准的制定者，创新发展的领航者及行业资源集成平台。鼎韬总部设在天津，全球总部在美国纽约，在澳大利亚、印度、欧洲、拉美、墨西哥等地建立了5个地区代表处和35家代理合作伙伴，业务及影响力遍及全球40多个国家、国内60多个城市，100多家国家级园区，100位意见领袖及10000家头部企业，被全球科技与服务协会授予“最受全球客户信赖的中国咨询机构”奖项。