在全球数字变革与产业链重构的浪潮中，服务外包产业正站在转型升级的关键路口。然而，在企业奋力开拓市场、提升竞争力的道路上，政策环境的滞后、服务支持的薄弱、展会实效的不足以及行政流程的繁复，正逐渐成为制约行业高质量发展的隐痛。基于一线企业的真实反馈，鼎韬系统梳理出“政策做新、服务做深、会展做实、流程做减”四大核心诉求。

01 政策做新

当前中国服务外包企业能够享受的基础政策包括，技术先进型服务企业减按15%税率缴纳企业所得税，职工教育经费不超过工资薪金总额8%部分税前扣除的税收优惠，国际服务外包增值税零税率和免税政策，以及针对外包服务的各项政策补贴。政策在实施过程中，从企业角度主要集中反映了四个方面的诉求：

一是缺乏与时俱进的政策，支持力度在减弱。当前推动支持服务外包企业发展的政策体系，现有国家层面的政策基本上是延续“千百十工程”时代出台的支持政策，基本停留在离岸收入免征营业税（增值税）、人才培训、国际认证、公共平台服务等几个方面，近十年以来出台的政策措施更多的是以促进为主，缺乏有获得感的“真金白银”的政策支持，远离企业需求，企业认知度低。

各地政府，特别是服务外包示范城市基本也没有新的政策，主要是延续中央资金对产业的支持，以前还有地方的配套资金，但这些年来很多城市已经完全使用中央资金支持企业，没有地方的配套支持。

二是现有的许多政策在实践中仍然落实困难。例如当年为鼓励非示范城市企业发展而推动的“技术先进型企业”认证，初衷是希望更多的企业能够享受行业政策，但现实情况是认定门槛高，政策支持少，实际效果不明显。再比如2010年人社部就发布了《关于服务外包企业实行特殊工时制度有关问题的通知》人社部发[2010]56号，但服务外包企业反映很难落实，现在反而是生产型企业有综合工时制，对服务外包公司不适用，希望针对研发型的企业能采用“灵活工作制”，降低公司成本。如根据项目的实际情况，在项目工期紧张时每人每周工作大于40小时，属于正常办公，不需支付加班费，闲时员工可以调休两周，弹性办公。

三是现有支持政策很难达到核心企业。由于目前各地的奖励政策主要考核的是企业外包合同额和执行额，以规模作为支持奖励的依据。而从实际情况看，大量非专业外包企业，甚至是制造业企业，由于其业务规模大，往往获得更多的资金支持，而“纯外包企业”，在规模和数据上很难和这些企业竞争，反而无法获得政策有效的支持。

这就涉及到了服务外包的一个根本性概念，是作为一种服务业态，还是作为一种行业来管理。作为一种服务业态而言，任何企业都可以提供外包业态的服务，无论是服务企业，软件企业还是制造型企业。如果作为一个行业，则只有属于本行业的企业才纳入统计和政策支持范围。我国当前的状况是，服务外包从管理上定义为产业，但从统计角度，又兼顾产业和业态，既包括了以服务外包为主营业务的行业内企业，也包括了制造业等各领域有外包业务（作为一种服务业态）的企业。

现有的服务外包统计系统，是以合同作为标的来统计外包业务规模，不涉及企业的行业属性，这是将服务外包作为一种业态进行管理，从数据统计角度是合理的，但造成的问题就是往往大型制造业企业，其开展的外包服务虽然只占到自身营业收入的一个极小比例，但从绝对额上很大，典型的例子就是在前几年的统计数据中，提供第三代及后续移动通信系统手机、新型电子元器件等产品的某公司是河南最大的外包企业，该公司肯定不属于服务外包行业的企业。

而如果作为一个行业来管理，就需要界定行业的边界，外包业务收入占到企业主营业务收入的50%（或至少30%）以上，才能够确认为是服务外包行业的企业，而推动服务外包产业发展，核心在于培育壮大行业内企业的能力和规模。从我国的实践角度，服务外包已经发展成为一个行业领域，也一直在作为行业进行管理，因此如何在政策支持方面向服务外包行业倾斜，向“纯外包企业”倾斜，就是下一步需要重点考虑的工作。

四是一些自“千百十工程”以来企业一直反映而没有得到澄清的普遍性问题希望能够得到解决。这方面集中体现在对离岸外包业务的界定。主要体现在企业承接跨国企业在华公司的外包业务算不算离岸外包；国内A企业承接离岸外包业务后，又分包给国内B服务商，B服务商的外包服务算不算离岸外包；国内企业通过在境外设立的A公司签订合同，但合同执行是通过在境内投资的B公司，即同一集团内部不同公司分别完成合同签订和服务交付，B公司由于没有合同和外汇收入是不是算离岸外包；国内企业在海外投资设立A公司，A公司负责签署合同，并支付成本，通过国内设立的B公司执行交付并收取利润等等；跨国企业在国内设立的子公司或者研发中心，承接企业其他国家的服务，但内部结算是以人民币方式国内结算，算不算离岸外包等等。企业反映对离岸业务的界定，主要是希望享受到离岸服务外包零增值税实施困难的问题。即接境外业务免征增值税，但母公司分给子公司的时候，没有可抵消的增值税。因此需要针对多年未能澄清和解决的服务外包企业经营中遇到的现实问题，积极探索解决方案。

在具体的政策建议上，服务外包企业对于政策的主要诉求主要是希望能够与时俱进，加大支持力度，根据产业发展的现实需求有针对性的更新和出台支持政策，切实解决产业发展过程中的“痛点”“难点”和“堵点”包括一是提供数字化转型市场拓盘资金支持，为重点企业设立绿色通道，加大数字经济和境外投资财税优惠力度。二是加大企业税收返还政策力度，出台更多的减免税政策，出台项目的支持政策，给予企业补贴奖励。三是设置海外知识产权注册及商标注册奖励资金，鼓励本地企业品牌出海。

02 服务做深

服务外包企业面对错综复杂的国际经贸环境和不同国家的文化、法律、政策和市场环境差异，普遍反映单靠自身能力很难走出去，迫切希望政府能够深化信息、市场、知识产权和风险控制等方面的服务，使企业能够感受到背后的支持，增强开拓市场的信心和动力。

一是加大市场信息服务力度。在调研过程中，我们了解到服务外包企业在市场信息获取和交流方面存在着不平衡的问题，往往难以获取到准确的市场信息和竞争对手的动态；部分企业也反映资源获取渠道有限。比如提供检验检测服务的某公司就提到在业务开展过程中，不了解客户的资质，经常遇到与客户信息不对称的情况，在业务拓展方面资源也很有限。建议政府建立起健全的信息平台、业务拓展平台、资源共享平台，促进企业之间、政府和企业之间的信息交流，帮助企业拓展资源、扩展业务、增加营收。

二是提供跨国知识产权指导和支持。包括讲解近期的知识产权司法动向、国际国内知识产权相关法律环境对企业的影响等内容。同时加强我国优势产品技术的知识产权保护。在双边贸易协定谈判中，增加对我国优势产品技术的知识产权保护的条款，加强对我国企业在当地可持续发展给予切实的支撑和保证。

三是加大帮助企业对接海外市场当地资源的力度。如协助企业加入当地商协会等。提供报关、免税申请、法规咨询、翻译咨询等一站式服务，对企业出海提供支持。

四是服务外包企业普遍缺乏海外风险预警和应对能力，加强对海外经营的政治法律风险的预警指导和服务。在海外业务拓展以及与跨国公司知识产权及商业合作过程中发生的跨国纠纷或法律诉讼，针对知识产权侵权、海外维权成本高、流程复杂等问题，企业对海外法律不了解，缺乏专业的知识和经验。希望在处理与跨国公司知识产权及商业合作过程中发生的跨国纠纷或法律诉讼过程中获取政府帮助和指导。

03 会展做实

展会是服务外包企业开拓市场的最关键渠道。目前国内针对服务外包行业的专业性展会越来越少。国家级展会只有在武汉召开的中国国际服务外包交易博览会，地方性展会基本只剩下江苏徐州的服务外包国际合作大会等不多的几个行业会展。各地政府每年也会发布“海外重点展会名录”，支持企业参加海外行业会展，并给予展位费、参展参会的资金补贴，但名录中服务外包行业展会很少。

从企业的反馈来看，境内外展会并没有真正起到办会的初衷。主要表现在，一是境外展会支持的范围与企业实际经营差距较大，针对性不强。而且海外一次参会基本没有效果。“一带一路”沿线国家的会展太少，亟待加强；二是国内行业会展政府色彩太重，经常出现“领导致辞之后就退场，领导走了台下走一半”的现象。三是国内展会的参会者多为国内服务外包企业，严重缺乏甲方（客户）的参与，展会以论坛为主，偏重于行业趋势的“论”而缺乏行业对接的“展”，即便设计了对接交流的环节，也很少出现真实的客户。四是国内展会一直没有真正建立起国际性的影响力，表现为真正主动参加或者带有合作目标的海外企业屈指可数。有企业评价为“政府面子工程、行业自娱自乐”，尽管有些偏颇，但也一定程度上说明了问题。这就造成企业实际参会意愿严重不足，国家级展会往往依靠各地政府组织企业参加，企业主动参加有限。

企业对展会的诉求在于回归展会的本质性功能，即行业供需双方的对接平台。只有甲方的参与才是会展生命力的所在，例如美国高德纳峰会的成功，核心在于全球买家参与，真正成为全球企业主动参与的行业平台。如果不能马上做到，也应该尽量淡化政府色彩，让企业唱主角，为国内服务外包企业搭建一个相互交流、对接和合作的平台，这也对企业发展具有重要意义。

04 流程做减

为强化行业的管理，支持产业的发展，政府一方面需要根据政策对企业发展给予支持，这就涉及到项目资金的申报审批；另一方面需要收集企业数据，这就需要企业定期填报数据，上传合同；再有就是根据法律法规，涉及到审批等事项的办理。企业普遍希望能够尽可能利用数字化手段，简化现有流程，节约企业在办理政府各事项中的时间和人力成本。

一是促进政府部门间数据共享。企业经常需要在不同部门的系统中重复、多次提交数据，希望政府部门间能互通互享，一方面提高政府工作效率，另一方面减轻企业填报负担。特别集中的诉求体现在现有服务外包企业申报系统和服务外包重点企业直报系统中。大量具有离岸外包业务的企业同时又是服务贸易企业，企业强烈呼吁两个系统数据能够实现共享打通，即无论在哪个系统上传合同，填报数据，都能有对应的选项，企业可以选择同步到另一个系统中，这就能极大的节约企业数据填报的时间成本。而对行业管理的意义则在于，能够完全实现服务外包业务统计，特别是服务贸易业务统计的数据全面性和一致性。

二是简化审批和服务流程，提高政务服务质量。包括简化服务外包合同登记流程，这方面对于企业是一个不小的工作负担；明确相关税收政策和审批流程，企业在获取如税收等相关资讯时，面临渠道不清晰、流程介绍不够细致等问题，特别是申请离岸外包免税政策时，希望制定更详细的流程指南。简化申请服务外包政策支持的流程，在调研过程中，我们了解到有企业表示支持政策申请、审批流程比较麻烦，需要有时间提前准备材料。建议政府提供更具体、更有针对性的政策补助，简化补助申请和审批程序。

三是加强政策的普及宣讲。比如部分企业对政府的涉及相关政策了解不深，没有享受到政策红利；企业对政策的解读不到位，不知道自己是否符合政策补助要求等。需要建立政府与企业之间、企业与企业之间的持续的交流沟通平台，加强政策的宣传和解读，确保企业能够顺利享受相关政策的支持。

四是加强政府部门间的协调合作。集中体现在服务外包企业在政策落实和审批过程中，需要和外管、金融、税务等部门打交道，但往往这些部门对产业不熟悉，导致如退税速度、外汇收支、政策认定等方面出现问题，而且各部门的要求和KPI不同，有时导致企业工作效率极大降低。

五是希望商务部门的政策和补贴申报工作电子化。企业在申报各项政策支持时往往需要打印大量文件，有些资料还属于重复提交，企业办公成本和时间成本很高，无纸化办公和电子审批能够极大提高政府办事效率并降低企业成本。

鼎韬产业研究院

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