随着数字贸易的迅猛发展，如何更好兼顾发展与安全、效率和公平，在真正的多边机制下协调各方，更好地应对前沿数字领域的挑战，将是未来全球数字经贸规则发展的重要方向。

促进增长包容性，推动弥合各国数字鸿沟

全球数字贸易发展不平衡问题仍然突出。从跨境电子商务看，美国、德国、日本、韩国四个发达经济体的电子商务销售额在全球中的占比超过了 50%，少数数字平台主导了全球跨境电子商务市场。从数字服务贸易看，全球数字服务出口高度集中于少数国家，且仍在进一步上升。美欧是全球数字服务供给的核心区域，数字服务出口规模排名前 10 国家中有 6 个来自欧美地区（美国、英国、爱尔兰、德国、法国、荷兰），其合计数字服务出口份额占全球 48.9%。

发展中国家数字贸易发展面临更大挑战。虽然数字技术可以通过降低贸易成本和进入门槛使发展中国家中小企业受益，但是受到技术产业发展规律和超级平台的影响，出口可能更加集中，区域发展和贸易分配也可能更不平等。例如，发展中国家中小企业通过在线平台开展国际贸易时将遇到新的挑战。在线平台不仅向他们收取过高的中介服务费，而且利用数据管理和规则制定优势直接参与市场竞争。例如，发展中国家的关税收入面临侵蚀风险。随着信息技术的发展，越来越多的货物贸易转变为数字化、虚拟的服务贸易。由于国际层面的电子传输关税暂时约定免征，而国内层面的数字服务制度尚待推动落地，许多发展中国家不仅无法从快速增长的数字服务贸易中获得税收，而且可能进一步损失传统货物贸易关税收入。

数字经贸规则谈判需加强对包容性发展议题的关注。目前， UNCTAD、G20、APEC 等国际组织或机制虽然对数字领域包容性发 展进行了广泛的讨论，形成了一系列的声明和倡议，但是仍缺乏进一 步可落地执行的机制。在约束性较强的数字贸易相关区域经贸协定中，更是几乎没有针对发展中国家的规则设计。未来应加强数字领域包容性发展议题的讨论，围绕发展中国家关切领域开展更务实合作、制定更公平规则，如通过具体措施推动发展中国家数字基础设施建设，改善互联网接入和联通水平；推动有针对性的技术援助和能力建设，加快数字化发展进程；减少对来自发展中国家的产品和服务壁垒，提供更便利的市场准入；加强实践经验分享和平台监管合作，为发展中国家中小企业发展创造良好环境。