新兴议题加快向国际经贸规则渗透

数字贸易是技术驱动的贸易形式，伴随技术更新速度和产业化周期缩短，国际规则重心从加强技术保护，向促进产业创新协同发展延伸。

联合国贸发会《技术和创新报告（2021）》将“前沿技术”定义为“充分利用数字化和连通性、结合在一起后能够产生多重倍增效应的新技术”，包含物联网、人工智能、大数据等11项重点影响未来全球经济走向的技术。新一代数字技术、应用将极大推动国际贸易数字化转型，从近期签署的数字贸易和数字经济协定来看，涉及人工智能、金融科技、数据创新等新技术新应用创新发展的新兴议题和规则逐步显现，呈现创新型、开放性、包容性、透明性等趋势特征。

新技术：人工智能伦理及包容性发展规则。人工智能是引领未来的战略性技术，截至 2020 年 12 月，全球已有 39 个国家和地区制定了提供人工智能战略政策、产业规划，力图在新一轮国际科技竞争中掌握主导权。伴随产业和应用发展，算法黑箱、决策偏见、隐私泄露等一系列安全问题逐步凸显，相关国家、行业和国际组织积极开展技术标准和伦理规范制定，OECD、G20、GPAI 等国际组织先后通过人工智能发展和治理的原则、准则，形成包容性增长、可持续发展和福祉、以人为本的价值观和公平、透明度和可解释性、鲁棒性和安全性、问责制等基本框架。

近年来，人工智能相关原则和准则逐步向数字经贸规则渗透，基 于数字经济全球化发展的特征，DEPA 等协定纳入人工智能规则条款，鼓励各缔约方不断建立共识，最终确保各缔约方的框架保持协调统一，以尽可能推动各缔约方接受和使用人工智能技术；另一方面要求各缔 约方建立可信、安全和负责任的人工智能技术开发和道德治理框架，在框架制定中，需考虑国际公认的原则或指导方针，包括可解释性、透明度、公平性和以人为本的价值观。

新应用：数字货币和金融科技规则。随着金融科技的快速发展，世界范围内出现多种形式的数字货币，主要有私人数字货币、全球稳定币和央行数字货币三类。其中，央行数字货币因与法定货币挂钩而备受关注。当前，全球多国进入央行数字货币研发阶段，专业机构和国际标准制定组织积极搭建数字货币的治理框架，围绕跨境支付、反洗钱、个人信息保护等核心问题构建规则。

在DEPA和《澳大利亚新加坡数字经济协定》中，纳入金融科技相关规则，提出促进金融科技领域公司之间的合作，加强商业领域金融科技解决方案开发，鼓励缔约方在金融科技领域进行创业人才的合作，同意通过提出非歧视、透明和促进性的规则（例如开放的应用程序接口），为金融科技的发展创造有利的环境。

新模式：探索数据开放共享新规则。随着数据要素资源禀赋逐步凸显，各国大数据战略持续推进，聚焦经贸活动中的数据价值释放，而在个人隐私保护强化、数据权属难以界定的背景下，相关规则以特定类型、应用、机制为出发点，探索各缔约方之间数据开放共享的新模式。

一是推进政府数据高质量开放，目前已有超过 80 个国家出台了政府数据开放相关立法或指导性文件，并探索国家间政府数据开放共享规则。区域框架下，USMCA、DEPA、G7 数字贸易原则先后纳入政府数据开放规则，提出将政府信息以可机读、可检索、及时更新、附随元数据等形式予以开放；同时加强国际合作，增加数据集目录、鼓励以数据集为基础的服务产品、开放数据授权模型，以扩大公开数据的方式和范围。在诸边机制下，WTO 电子商务谈判中政府数据开放规则取得实质性进展，对数据开放范围、质量、重复利用以及国际合作提出相应要求。

二是探索数据保护标识互认和可信数据共享，各国认识到数据的开放和共享能够进一步促进经济和社会发展、提升竞争力和创新，但由于各国对数据的监管框架存在较大差异，国家间的数据开放共享面临诸多技术性、制度性、安全性问题。实践中，英国、新加坡、新西兰、澳大利亚等在数据开发和保护方面，持续探索相关标准互认和国际合作机制，在近期上述国家签署的数字经济协定中，提出各方探索开展数据保护可信标识认证、可信数据共享框架、开放许可框架等尝试，以平衡数据创新与安全。